De structurele beperking van beschikbare financiële middelen, tijd en gekwalificeerd talent, in combinatie met toenemende regeldruk en verantwoordingslasten. Deze schaarste beperkt de capaciteit om onderzoek te initiëren, uit te voeren, te ondersteunen en te vernieuwen en vergroot de noodzaak tot prioritering, doelmatige inzet van middelen, samenwerking en hergebruik van voorzieningen en oplossingen.